三支一扶备考资料-政府职能

1.概述

政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对 国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 它体 现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。

2.主要内容

①政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益， 对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：

a.军事保卫职能                     

b.外交职能

即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来， 建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等

c.治安职能

即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政 治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

d.民主政治建设职能

即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

②经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济

职能：

a.宏观调控职能

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行 间接的、宏观的调控。

b.提供公共产品和服务职能

c.市场监管职能

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益 而对企业和市场所进行的管理和监督。

③文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业 所实施的管理。它是加强社会主义精神文明， 促进经济与社会协调发展的重要保 证。中国政府的文化职能主要有以下四类：

①发展科学技术的职能

即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好 科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。 一般的科技工作

主要依靠市场机制来推动。

②发展教育的职能

即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐 步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

③发展文化事业的职能

即政府通过制定各种方针、政策、法规等， 引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

④发展卫生体育的职能

即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

④社会职能

社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他 职能。政府的社会职能主要有：

①调节社会分配和组织社会保障的职能

即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

②保护生态环境和自然资源的职能

即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、 自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

③促进社会化服务体系建立的职能

即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施， 促进社会自我管理能力的不断 提高。

计划生育，是中国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事， 因此中国政府应加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、 政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服 务工作。

3.运行职能

①决策职能

决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全过程。

为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构， 确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。

③协调职能

协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和 保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。

④控制职能

这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

⑤监督职能

政府在社会中应当起到一个掌舵人的作用，按照符合社会道德法律、规范标 准，引导、监督社会各个生产生活环节。当然， 政府的监督必需是在一定范围内 的，不能无限扩大其职能。

政府职能的属性是指政府职能的性质和特点，主要表现为公共性、法定性、 执行性、强制性、动态性和扩张性。

①公共性

②法定性

政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

③执行性

政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

④强制性

政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职 能的正常行使。

⑤动态性

政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、 政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

⑥扩张性

政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化， 政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩 展至社会各层面。